路透8日引述4位知情人士报导,约40名参与者和观察员4月在新加坡一家饭店进行一场为期2天的兵棋推演,与会者包括现任与退休亚太地区官员和军官,还有安全学者。情景设定为解放军已对台湾实施空中和海上封闭,东南亚国家正努力应对如何撤离多达100万受困本国公民,并模拟他们对这场持续升级危机的回应。
时间一分一秒过往,一些参与者考虑透过东协(ASEAN)採取同一行动,另一些参与者则联繫模拟的美国、中国与日本代表,谈判撤侨专用空中和海上走廊。消息人士透露,终极浮现出一个严重的结论:东南亚国家必须依靠新加坡主导的空运,才有可能成功撤离本国公民。
一位参与者表示:「直到新加坡人在最后关头参与之前,一切都窒碍难行。他们找到一条撤离自己国民的途径,并提议愿协助其他国家撤离。」
该人士表示,新加坡在台湾驻有「星光部队」进行练习,凭藉在台湾长期且低调的驻训经验,得以利用当地空军基地和飞机的进出权限。但3位知情人士也说,兵推在进一步讨论新加坡如何与中国达成协议、确保经过封闭区撤离的路线,或具体运作方式之前就已结束。
这场兵推由国际战略研究所(IISS)主办,此前未曾曝光,在美中争夺亚太地区主导权日益激烈之际,也提供罕见视角,让外界能一窥各国针对台海局势的应急规划。一些亚洲和西方的军事武官及安全分析师指出,由于北京攻台可能引发美国参与,并危及其他国家,这类筹划变得愈来愈必要。
4位知情人士表示,固然情境设定并不代表任何官方政策,但在兵推中扮演外长与防长角色的参与者,都是依据至少九个政府的已知态度行动。除新加坡、中国、台湾与美国外,还包括印尼、越南与菲律宾。
新24小时一元一分麻将群加坡国防部表示未参与该「研讨会」,且无官员以任何身分出席。星国国防部和外交部均未回应路透有关新加坡在台湾的军事练习,以及包含撤离计画在内的应急方案等相关提问。
中国外交部表示,「一贯果断反对与其有外交关係的国家与台湾地区有任何形式的官方关係,包括军事对话和合作」,并说不知情该演习的具体情况。
新加坡拉惹勒南国际关係学院(RSIS)资深研究员唐安竹(Drew Thompson)表示,对于东南亚国家来说,关键在于超越军演和应急讨论,与台湾建立实质且非官方的关係,特别是军方。他指出:「最重要的是,计画是一回事,但你需要有管道和关係才能付诸实行。」
未参与该次推演的唐安竹说:「新加坡长期以来拥有这些联繫,菲律宾也正在建立,但其他东南亚国家是否具备在冲突中能与台湾有效接触的非官方网络,则还是未知数。」
路透报导提到,自1975年起,新加坡部队透过「星光计画」赴台湾进行军事练习。由于台星没有正式外交关係,官方鲜少公然承认这项驻训安排,但据7名外交官与安全事务学者透露,这对新加坡国防部队仍极为重要。
其中5名知情人士指出,新加坡每年轮派多达3000名步兵与特种部队,前往台湾南部三个练习营地,在当地山地与丛林环境中演练,因地形与马来半岛相似,可模拟作战条件。
「这让新加坡拥有一个有利的观察点,可以同时监视台湾海峡与南海北部,」一名西方安全官员表示。
中国向来反对这项活动,但3名学者向路透指出,新加坡坚持态度,部分原因在于,一旦撤出,将改变围绕台湾的微妙战略与外交平衡。